RSS Обратная связь Карта сайта

Электронное правительство

Все материалы по темам:

Инфраструктура электронного правительства

Система межведомственного электронного взаимодействия

Перевод государственных услуг в электронный вид

Единая система идентификации и аутентификации

Электронная подпись

Электронная демократия

Нормативное правовое обеспечение создания и развития электронного правительства

На начало 2012 года перечень правовых актов, регулирующих основы создания и развития электронного правительства в Российской Федерации, достаточно обширен. Среди наиболее значимых:

1. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон № 126-ФЗ).

К целям Федерального закона № 126-ФЗ отнесены содействие внедрению перспективных технологий и стандартов; создание условий для развития российской инфраструктуры связи, обеспечения ее интеграции с международными сетями связи; создание условий для обеспечения потребностей в связи для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка. Кроме того, Федеральным законом № 126-ФЗ устанавливается универсальная услуга связи – услуга связи, оказание которой любому пользователю услугами связи на всей территории Российской Федерации в заданный срок, с установленным качеством и по доступной цене является обязательным для операторов универсального обслуживания.

Согласно статье 57 Федерального закона № 126-ФЗ в числе универсальных услуг:

услуги телефонной связи с использованием таксофонов;

услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием пунктов коллективного доступа.

2. Федеральный закон от 7 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ).

Сфера действия Федерального закона № 146-ФЗ распространяется на правоотношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, применение информационных технологий, обеспечении защиты информационных технологий.

Именно Федеральный закон № 149-ФЗ определяет понятия «информация», «информационные технологии», «информационная система», «информационно-телекоммуникационная сеть», «электронное сообщение» и «электронный документ». Согласно Федеральному закону № 149-ФЗ информация – это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; информационные технологии – процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов; информационная система – совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств; информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники; электронное сообщение – информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети; электронный документ – документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.

3. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Федеральный закон № 152-ФЗ) регулирует отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, иными муниципальными органами, юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным.

4. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ).

Действие Федерального закона № 8-ФЗ распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Федеральный закон № 8-ФЗ определяет принципы и способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, закрепляет права пользователя информацией, утверждает основные требования при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, защищает право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, устанавливает ответственность за нарушение указанного права.

5. Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ).

Федеральный закон № 210-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, а также деятельность организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Федеральный закон № 210-ФЗ закрепляет возможность предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме с помощью информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», многофункциональных центров, универсальной электронной карты и других средств, включая осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями.

Одновременно Федеральным законом № 210-ФЗ определяются межведомственное информационное взаимодействие и межведомственный запрос.

6. Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее – Федеральный закон № 63-ФЗ)

Федеральный закон № 63-ФЗ регулирует отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совершении иных юридически значимых действий.

В соответствии с Федеральным законом № 63-ФЗ электронная подпись – это информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию; а участники электронного взаимодействия – это осуществляющие обмен информацией в электронной форме государственные органы, органы местного самоуправления, организации, а также граждане.

Видами электронных подписей, отношения в области использования которых регулируются Федеральным законом № 63-ФЗ, являются простая электронная подпись и усиленная электронная подпись. Различаются усиленная неквалифицированная электронная подпись и усиленная квалифицированная электронная подпись. Федеральный закон № 63-ФЗ устанавливает условия признания электронных документов, подписанных электронной подписью, равнозначными документам на бумажном носителе, подписанным собственноручной подписью.

Федеральный закон № 63-ФЗ вводит базовые принципы регулирования использования электронной подписи, определяет необходимость утверждения уполномоченного федерального органа в сфере использования электронной подписи, определения головного удостоверяющего центра. Федеральным законом № 63-ФЗ предусмотрены процедуры аккредитация удостоверяющих центров и сервисов проверки подписи удостоверяющими центрами, установлено, что любая электронная подпись должна сопровождаться фиксированными датой и временем подписания.

Если проверка сертификата и электронной подписи под электронным документом показывает их действительность, принимается решение о валидности конкретного электронного взаимодействия между субъектами взаимоотношений. Это, в своё очередь, влечёт за собой решение о совершении юридически значимого действия – предоставление государственной услуги заявителю, сведений из одного органа власти другому и так далее.

Вместе с тем, Федеральный закон № 63-ФЗ с 1 июля 2012 года признает утратившим силу Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи».

7. Федеральный закон от 27 июня 2011 г. № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» (далее – Федеральный закон № 161-ФЗ).

Федеральный закон № 161-ФЗ не только впервые в российской законодательной практике определяет понятие «национальной платежной системы», но вводит в качестве элементов национальной платежной системы электронные денежные средства и электронное средство платежа, в целом устанавливает правовые и организационные основы национальной платежной системы, регулирует порядок оказания платежных услуг, использования электронных средств платежа, деятельность субъектов национальной платежной системы, а также определяет требования к организации и функционированию платежных систем, порядок надзора и наблюдения в национальной платежной системе.

Немаловажно включить в перечень федеральных законов, регулирующих создание и развитие электронного правительства, федеральные законы, направленные на внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, например:

1. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

2. Федеральный закон от 1 июля 2011 г. № 169-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленный на обеспечение межведомственного информационного взаимодействия.

3. Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. № 383-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Кроме того, существует ряд подзаконных правовых актов, регламентирующих основные направления государственной политики в области создания и развития электронного правительства. Среди них:

1. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. № Пр-212.

2. Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 – 2010 годы)», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 65 (с изменениями на 9 июня 2010 года).

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг».

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)».

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009 г. № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти».

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2009 г. № 1088 «О единой вертикально интегрированной государственной автоматизированной информационной системе «Управление».

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. № 365 «О координации мероприятий по использованию информационно-телекоммуникационных технологий в деятельности государственных органов».

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия».

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2011 г. № 451 «Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг».

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. № 553 «О порядке оформления и предоставления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов».

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2011 г. № 977 «О федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2011 г. № 1184 «О мерах по обеспечению перехода федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде».

13. Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 632-р.

14. План перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 1555-р.

15. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде».

16. Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011 – 2020)», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815-р.

17. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 г. № 442-р «Об утверждении перечня документов (сведений) обмен которыми между органами и организациями при оказании государственных услуг и исполнении государственных функций осуществляется в электронном виде» (признано утратившим силу).

18. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2011 г. № 2415-р «О государственных и муниципальных услугах, предоставляемых в электронном виде».

19. Приказ Минкомсвязи России от 27 декабря 2010 г. № 190 «Об утверждении Технических требований к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия».

20. Приказ Минкомсвязи России от 11 января 2012 г. № 1 «Об утверждении требований к техническому описанию интерактивных форм заявлений о предоставлении государственных и муниципальных услуг, размещаемых в федерального государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций» и Порядка разработки и размещения интерактивных форм заявлений о предоставлении государственных и муниципальных услуг в федерального государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций».

Основную часть вышеперечисленных правовых актов составляют документы стратегического планирования направлений деятельности государства в сфере развития информационного общества и электронного правительства в Российской Федерации на уровне Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Стратегии играют ведущую роль в вопросах подготовки и уточнения основного массива актов, направленных на определение целей и базисных принципов деятельности государственных и муниципальных органов, а также механизмы взаимодействия с гражданами и организациями в области развития информационного общества и электронного правительства в Российской Федерации.

Указанные правовые акты определяют механизмы организации предоставления информации о государственных и муниципальных услугах, а также механизмы организации межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг, а именно:

- определяют общие требования к использованию информационно-телекоммуникационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

- определяют правила организации информационного взаимодействия при предоставлении государственных услуг с использованием ресурсов общероссийского государственного информационного центра через единый сайт государственных услуг в сети Интернет;

- устанавливают правила размещения в федеральных государственных информационных системах сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях);

- утверждают план перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти;

- утверждают перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями и определен план перехода на предоставление первоочередных государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Наиболее значимым нормативным правовым актом перечне является Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в котором определены требования к организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, право органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на создание региональных и муниципальных информационных систем в целях ведения соответственно реестра государственных услуг субъекта Российской Федерации и реестра муниципальных услуг в электронной форме, назначение порталов государственных и муниципальных услуг, требования к функциональным возможностям единого портала государственных и муниципальных услуг, определены основные принципы и права заявителей и обязанности органов, представляющих государственные и муниципальные услуги.

Кроме того, распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815-р утверждена Государственная программа «Информационное общество (2011 – 2020)», одной из задач которой является повышение эффективности государственного управления при обеспечении безопасности в информационном обществе, также имеет важное значение в развитии института электронного правительства, поскольку ее цели распространяются на:

- развитие сервисов для упрощения процедур взаимодействия общества и государства с использованием информационных и телекоммуникационных технологий;

- повышение открытости деятельности органов государственной власти;

- определение приоритетных сферы государственного управления для развития электронных сервисов (здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, образование и наука, культура и спорт).

Отдельное внимание в документе уделяется построению электронного правительства путем формирования единого пространства юридически значимого электронного взаимодействия, создания и развития государственных межведомственных информационных систем, предназначенных для принятия решений в реальном времени, создания справочников и классификаторов, используемых в государственных (муниципальных) информационных системах, повышения эффективности внедрения информационных и телекоммуникационных технологий на уровне субъектов Российской Федерации, создания инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, перевода в электронный вид государственной учетной деятельности, создания и развития специальных информационных и информационно-технологических систем обеспечения деятельности органов государственной власти, в том числе защищенного сегмента сети Интернет и системы межведомственного электронного документооборота, перехода к электронной экономике и надлежащего обеспечения безопасности в информационном обществе.


Направления

СВЯЗЬ
ИТ
СМИ

Разделы

 

Типы материалов

 

Все материалы официального сайта Министерства связи и массовых коммуникаций
могут свободно использоваться без каких-либо ограничений, если не указано иное.
Предварительного согласия на перепечатку не требуется.


Открытые данные
Статистика посещаемости сайта

Официальный Интернет-ресурс
Свидетельство о регистрации СМИ
Эл № ФС77-32622 от 22 июля 2008 г.

125375, г. Москва, ул. Тверская, д. 7
Телефон: (495) 771 8000
Справочная по документам: (495) 771 8100
Факс: (495) 771 8002
Адрес электронной почты: office@minsvyaz.ru
Твиттер: @minsvyaz_news
Facebook: Minsvyaz

 
 
ФИЛЬТР
ИТ
Электронное правительство